国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽：
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》已对外公布，今天我们非常高兴邀请到国家数据局局长刘烈宏先生，请他为大家介绍公共数据资源开发利用有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：国家数据局副局长陈荣辉先生，数据资源司司长张望先生。
下面，我们首先请刘烈宏先生作介绍。
国家数据局局长刘烈宏：
谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好！感谢大家对数据工作的关心支持。昨天，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，引起社会各界广泛关注。今天，我们重点就文件的背景、主要内容和后续工作安排，与大家作交流。
习近平总书记指出，“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。各级党政机关、企事业单位依法履职，或提供公共服务过程中产生的公共数据，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程，是培育全国一体化数据市场的重要抓手，是以数字化助力经济社会高质量发展的重要举措。这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。
《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。
着力激发供数动力。公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。
着力释放用数活力。经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。
规范授权运营活动。授权运营创新性强，亟需统一制度规则。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。
《意见》中还有不少改革创新举措，可以为各地区各部门工作实践提供政策依据和方向指导。可以预见，《意见》出台后，能大幅激发供给动力和用数活力，进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用。同时，也能引领带动全社会数据资源融合应用，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。文件出台后，预期产生四个方面的效果。
第一，将大幅扩大公共数据资源供给。我们正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。而且，以前很多企业和机构不知道有什么公共数据，数据在哪里，怎么获得。我们将通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。
第二，将进一步激发全社会用数活力。用好公共数据可以更好地建设数字中国，对政府治理、经济发展、科技创新都很重要。例如，加大政务数据共享力度，打破“数据孤岛”，不仅可以提高政务服务水平，也能让决策更加科学。用于企业生产经营，除了可以提升效率，还能催生新业态、新模式。特别是对于人工智能发展，数据资源更是至关重要。我们将引导鼓励社会各方，积极参与公共数据资源开发利用，持续推进“要素数据×”三年行动计划，举办大赛，发布典型案例，激活各方力量，共同参与公共数据价值挖掘和创造。
第三，将扩大社会有效投资。公共数据资源开发利用离不开基础设施保障，离不开各方力量的共同参与。我们将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。
第四，将促进数据产业发展。《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。这些措施与企业数据资源开发利用、促进数据产业高质量发展的政策一起，相继出台实施，有利于培育一大批数据企业，促进数据产业加快发展，更好构建以数据为关键要素的数字经济。
我先介绍这些。下面我和我的同事一起回答大家提出的问题。谢谢！
寿小丽：
谢谢刘烈宏局长的介绍。下面进入提问环节，请大家开始举手提问。
中央广播电视总台央视记者：
刘局长刚才提到，《意见》是国家数据局成立以来，研究起草的首个中央文件，社会各界关注度非常高，请问后续将会有哪些具体举措推动《意见》落地实施？谢谢。
刘烈宏：
谢谢您的提问。《意见》印发以后，公共数据资源开发利用就有章可循了。各地区各部门按照《意见》要求，积极谋划本地区、本部门、本行业公共数据的开发利用工作。国家数据局将加强工作统筹，组织全国数据系统，联合有关部门和地方，重点从以下几个方面抓好文件的贯彻落实。
我们将加快制定配套政策。《意见》是公共数据资源开发利用的顶层制度文件，为我们推进工作提供了指导。同时，一些具体的工作还需要更加细化明确的配套政策。例如，资源登记是规范公共数据资源管理的重要抓手，《意见》明确，要建立公共数据资源登记制度。授权运营怎么操作，有什么程序和要求，也是各地区各部门普遍关心的问题，《意见》提出，适时制定授权运营管理规定。我们已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，两个配套政策一周内将面向社会公开征求意见。同时，我们也正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。这就形成了公共数据资源开发利用的“1 3”政策规则体系。
我们将加紧建立工作机制。《意见》要求加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构。目前，地方层面，各地数据管理机构陆续到位，大部分省（区、市）配套建设了数据发展促进中心，省市两级已有111个地方组建了数据集团，进一步理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。部委层面，不少部门也在陆续调整优化数据管理工作的职能和力量。下一步，我们将密切工作联系，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。
我们将协同推动重点领域先行突破。在市场需求大、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式，发挥示范带动作用，以点带面，推动公共数据资源开发利用水平整体提升。
我们还将围绕公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”，强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。发布会后，我们还将深入开展政策宣传解读，本月底将举办全国数据系统业务培训班，也会邀请有关部委和重点中央企业参加，共同推动《意见》落地见效。谢谢！
澎湃新闻记者：
“公共数据授权运营”是一项比较新的工作，一些地方和部门也纷纷就此开展实践探索。请问，目前是否形成了一些经验成果？另外，下一步有什么举措？谢谢。
国家数据局数据资源司司长张望：
感谢这位记者朋友的提问。应该说，这个《意见》提出要“鼓励探索公共数据授权运营”，这是落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度、更好发挥数据要素作用的意见》精神，也是我们常说的“数据二十条”，这也是建立数据产权分置运行机制的重大举措，同时也是建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口。
总体上看，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段。这些年来，北京、上海、福建、江苏、浙江、海南、贵州等地，以及人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索。安徽、海南、成都、青岛等地方制定出台授权运营的专项制度或者专项政策，全国已经有数十个省（市)上线了运营平台或者运营专区。这些地方和部门的实践，为我们做好《意见》的制定工作探索了路径，积累了经验。《意见》充分总结了这些好的做法，积极回应各方关切，强调要处理好政府和市场、效率和公平以及发展和安全的关系，重点从资源管理、授权实施、运营监督三个方面作出了制度安排。
在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，目的就是提高数据质量，扩大资源供给。
在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。主要是要明确授权条件、运营模式、退出机制等。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。
在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。
下一步，我们将积极鼓励地方和部门落实《意见》精神，在制度机制、规范授权、价格形成、收益分配等方面先行先试，共同探索实践路径，共同营造开发利用的良好生态。谢谢！
封面新闻记者：
刚才刘局长提到，《意见》围绕激发数据资源供给动力，对共享、开放和授权运营三种方式进行了体系化部署。请问，如何理解这三种方式？三者之间的关系是什么？谢谢！
国家数据局副局长陈荣辉：
谢谢您的提问。刚才这个内容，刘局长已经介绍了，公共数据的特点就是体量大、质量好，而且价值潜能大，带动作用强。所以我们认为，这些公共数据不仅对各级政务部门依法履职是不可或缺的，也能够、应该在经济社会发展中发挥更大的作用。
《意见》明确了共享、开放和授权运营三种供给方式，主要是考虑到要按“需”施策、因“数”施策，既满足不同的开发利用需要，也提出针对性的管理要求，目的就是希望能够系统性地解决公共数据资源“供得出”的问题。
共享是面向各级政务部门的，主要是解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题，用来支撑各级政务部门更好依法履职，提高协同监管能力、改善公共服务水平。近年来，国办已经发布了6批数据共享责任清单，还有4批垂管业务系统数据对接清单，共享调用次数超过了5400亿次，累计交换垂管数据超过6.8亿条。目前我们正在推进“高效办成一件事”，先后两批21项重点事项清单正在加速落地，这离不开各级政务数据高效共享的有力支撑。《意见》进一步提出了要推动实现“一数一源”“主动共享与按需共享相结合、完善共享责任清单”等一系列工作要求，后续政务数据共享工作力度将会进一步加大，以更好地服务支撑数字政府建设。
开放主要是面向企业和社会公众，强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集。开放的目的是保障企业和社会公众获取和利用公共数据的权利，要更好发挥数据对生产生活、科学研究、社会治理等各个领域的公益服务作用。据有关机构统计，截至今年7月份，我国已经有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集超过了37万个，最近八年来增长了44倍。《意见》提出，要健全公共数据开放政策体系，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制。这些措施，必将持续提升公共数据开放的质和效。
需要说明的是，对于公共数据资源，开发开放是导向，安全依规是前提。所以对那些潜在价值高，具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用。授权运营就是在这种情况下应运而生的。近年来，一些地方和部门积极探索，勇于实践，取得了一些经验，当然也遇到了一些需要规范的问题。因此，《意见》重点针对公共数据授权运营行为进行了规范，目的是通过合理的制度安排，既要回应市场的关切、满足发展需求，又要正确处理好高质量发展和高水平安全的关系，充分保障各方权益。这为公共数据授权运营提供了明确的政策依据和实施指南。
总的来说，尽管共享、开放和授权运营的对象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全的前提下，有效扩大公共数据资源的供给，更好释放公共数据资源的价值，更好服务经济社会的发展。谢谢！
新京报记者：
在公共数据资源中，不少都包含着个人信息。请问在公共数据资源开发利用过程中，会不会对公民的个人信息和隐私安全带来侵害？在这方面，《意见》都有哪些安排和考虑？谢谢。
张望：
数据安全问题，大家都非常关注。刚才刘烈宏局长已经提到了，我们推动公共数据资源的开发利用，既要供得出、流得动、用得好，也要保安全。可以说，数据资源开发利用程度越深，数据安全和个人信息保护就越要强化。
《意见》强调了要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，推动有序开发利用。特别是重申了应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。具体来说，《意见》从制度建设、能力建设和过程管理三个方面提出了要求。
在强化制度建设方面，《意见》明确，各地区、各部门要加强对授权运营工作的统筹管理，建立健全数据分级分类、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据授权利用的安全风险评估和业务规范性审查。数据管理机构要加强指导和管理。运营机构要切实履行数据安全的主体责任，采取必要措施，保障数据安全。特别是对于其中涉及个人信息的公共数据，要严格落实《个人信息保护法》，进行脱敏和匿名化处理，避免侵犯个人的信息权益。
在提高技术能力方面，随着数据技术发展，公共数据开发利用方式更加多元，也会伴生安全风险。《意见》鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等形式的数据产品，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”，既保障数据安全，也能有效保护个人信息。我们将支持数据加密、可信流通、安全治理等技术创新和应用，更好地解决数据利用中的安全问题。
在强化全过程管理方面，要求加强公共数据资源的供给、加工处理、运营管理等各环节的安全保障能力建设，确保开发利用过程可管、可控、可追溯，特别是要提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，切实保障数据安全。
总之，我们将始终坚持制度建设、能力建设和过程管理相结合，会同有关部门，将安全保障和权益保护贯穿于公共数据资源开发利用的全过程，保障相关主体的各项权益，防范各类数据风险，不断增强企业和公众的获得感、安全感。谢谢！
浙江日报潮新闻记者：
我比较关心公共数据的授权运营工作。我了解到，很多运营主体都非常希望参与到这项工作中来。请问，如何保障各类经营主体平等参与和公平竞争？有什么具体的标准或者制度设计？谢谢。
刘烈宏：
谢谢您的提问。授权运营作为一种新的公共数据资源开发利用方式，近年来一些地区和部门先行先试、积极探索，在实践过程中形成了整体授权、分领域授权、依场景授权等多种模式，应该说各有特点。同时，也面临规则程序不够明确、职责边界不够清晰、运营情况不够透明等问题，如果这些问题把握不好，会影响公平竞争。
为此，《意见》明确提出要规范公共数据资源授权运营，并进行了针对性制度设计，对授权主体、运营机构、监管机制都提出了明确要求。
明确授权主体的责任义务。要求各地区各部门加强对授权运营工作的统筹管理，将授权运营纳入决策范围，明确什么数据可以授权、采取什么授权模式，对运营期限、退出机制作出明确限定，还要约定各方的安全管理责任。
规范运营机构的行为。包括要求运营机构要落实授权要求，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。特别是，要求运营机构不得通过与其他经营主体达成垄断协议，或滥用市场支配地位等方式实施垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
加强多维度监管。一方面，《意见》要求数据管理机构履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。另一方面，要求各地区各部门要向审计机关提供资源开发利用情况，自觉接受审计监督。此外，《意见》还明确提出，建立公共数据资源授权运营情况披露机制，运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
我们希望通过这些制度设计，在鼓励探索授权运营的同时，建立规范运营、多方监督的约束机制，营造公开公平公正的开发利用环境。谢谢！
